requestId:68b3317e7b4c90.03693025.
國務院新聞辦公室定于2023年5月26日（星期五）下午3時舉行新聞發布會，水利部部長李國英、副部長王道席，開幕活動國家發展改革委副主任趙辰昕介紹“加快推進國家水網建設 提高國家水安全保障能力”有關情況，并答記者問。
國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 邢慧娜:
女士們、先生們，下午好，歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。中共中央、國務院印發的《國家水網建設規劃綱要》已經正式向社會公布，為了幫助大家更好地了解情況，今天我們邀請到水利部部長李國英先生，請他為大家介紹有關情況，并回答大家關心的問題。出席今天發布會的還有：國家發展改革委副主任趙辰昕先生，水利部副部長王道席先生，國家發展改革委農村經濟司司長吳曉先生，水利部規劃計劃司司長張祥偉先生。
下面，先請李國英先生作介紹。
2023-05-26 15:00:16
水利部部長 李國英:
各位媒體朋友，女士們、先生們，大家下午好！非常歡迎大家出席今天的新聞發布會，感謝媒體朋友長期以來對水利事業發展的關注關心和大力支持。
黨的二十大作出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的戰略部署，要求加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系。國家水網是國家基礎設施體系的重要組成，是系統解決水災害、水資源、水生態、水環境問題，保障國家水安全的重要基礎和支撐。5月25日，黨中央、國務院印發《國家水網建設規劃綱要》，這是當前和今后一個時期國家水網建設的重要指導性文件。
加快構建國家水網，是黨中央作出的重大戰略部署。習近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動國家水網規劃建設，多次深入工程實地考察，作出重要講話指示批示。2021年5月14日，習近平總書記親自主持召開南水北調后續工程高質量發展座談會，明確提出要以全面提升水安全保障能力為目標，以優化水資源配置體系、完善流域防洪減災體系為重點，統籌存量和增量，加強互聯互通，加快構建國家水網主骨架和大動脈，加快形成“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障。2022年4月26日，習近平總書記在中央財經委員會第十一次會議上強調，要把聯網、補網、強鏈作為建設的重點，著力提升基礎設施的網絡效益，加快構建國家水網主骨架和大動脈。黨中央、國務院印發《國家水網建設規劃綱要》，對推動構建現代化水利基礎設施體系，在更高水平上保障國家水安全，支撐全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，具有十分重要的意義。
《國家水網建設規劃綱要》明確了國家水網建設指導思想和發展目標。就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，以全面提升水安全保障能力為目標，加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障。其建設的目標是，到2035年，基本形成國家水網總體格局，國家水網主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網基本完善，構建與基本實現社會主義現代化相適應的國家水安全保障體系。
《國家水網建設規劃綱要》明確了國家水網總體布局和重點任務。一是加快構建國家水網主骨架。國家水網主骨架由主網及區域網組成。其中主網是以長江、黃河、淮河、海河四大水系為基礎，以南水北調東、中、西三線工程為輸水大動脈，以重大水利樞紐工程為重要調蓄結點形成的流域區域防洪、供水工程體系。未來根據國家長遠發展戰略需要，逐步擴大主網延伸覆蓋范圍，與區域網互聯互通，形成一體化的國家水網。二是暢通國家水網大動脈。充分發揮長江、黃河等國家重要江河干流行洪、輸水、生態等綜合功能，加快完善南水北調工程總體布局，扎實推進南水北調后續工程高質量發展。三是建設骨干輸排水通道。合理布局建設一批跨流域、跨區域重大水資源配置工程和江河防洪治理骨干工程，形包裝設計成南北、東西縱橫交錯的骨干輸排水通道。四是統籌發展和安全，從完善水資源配置和供水保障體系、流域防洪減災體系、河湖生態系統保護治理體系3個方面，作出了國家水網建設重點工程布局。五是明確了國家水網高質量發展要求和保障措施，確保如期完成確定的目標任務。
《國家水網建設規劃綱要》的印發，標志著黨中央、國務院就國家水網建設作出重大決策部署。新時代新征程，我們將堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，錨定全面提升國家水安全保障能力總體目標，全力以赴、苦干實干，將《國家水網建設規劃綱要》部署落地落實，為強國建設、民族復興貢獻水利力量。
我先介紹這些，下面我們愿意回答大家關心的問題。謝謝。
2023-05-人形立牌26 15:12:46
邢慧娜:
謝謝李部長的介紹。下面請大家提問，提問前請通報所在的新聞機構。
2023-05-26 15:19:08
中央廣播電視總臺央視記者:
從保障國家水安全的要求來看，規劃中提出要加快構建國家水網建設，這都是基于哪些考慮？謝謝。
2023-05-26 15:32:31
李國英:
謝謝您的提問。2014年3月14日，習近平總書記親自主持召開中央財經領導小組第五次會議，深刻剖析了我國面臨的新老水問題，老問題就是水災害問題，新問題就是水資源、水生態、水環境問題。提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路。2021年5月14日，習近平總書記在南陽主持召開推進南水北調后續工程高質量發展座談會，在這次座談會上，總書記明確提出要加快形成“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網。今年4月，習近平總書記在廣東考察時強調，我國缺水且水資源分布很不均衡，推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去。貫徹落實好習近平總書記重要講話精神，為推進中國式現代化提供有力的水安全保障，需要加快構建國家水網。
第一，我國水資源時空分布不均，需要在更大范圍實現空間均衡。自古以來，我國的基本水情就是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源的時空分布很不均衡，水資源分布與生產力布局不相匹配，水資源問題制約著經濟社會發展。要形成全國統AR擴增實境一大市場和暢通國內大循環，促進區域協調發展，就必須加快構建水資源優化配置的網絡格局，解決水資源的時空分布不均問題，增強水資源的調控能力和供給能力，來保障經濟社會高質量發展。
第二，促進人與自然和諧共生，需要優化水資源配置修復保護河湖生態。長期以來，一些地區經濟社會發展用水超出了水資源的承載能力，導致出現了河道斷流、湖泊萎縮、濕地干涸、地下水超采等一系列水生態問題。這些問題完全有悖于推進中國式現代化的內在要求。黨的二十大報告明確指出，必須牢固樹立并踐行綠水青山就是金策展山銀山的理念，站在人與自然和諧發展的高度去謀劃發展。貫徹落實黨的二十大精神，必須加強河湖水域空間保護、生態流量水量保障，必須系統謀劃水資源優化配置格局，發揮水資源綜合效益，既保障經濟社會發展的用水需求，又要保障實現“還水于河”，修復保護河湖生態。
第三，有效應對水旱災害風險，需要筑牢國家水安全屏障。我國特定的地理和氣候條件決定了我國水旱災害多發頻發，近幾年極端天氣事件呈現趨多趨頻趨廣趨強的態勢，暴雨洪澇干旱等災害的突發性、極端性、反常性越來越明顯。比如，2021年鄭州發生了“7·20”特大暴雨，一小時降雨量達到了201.9毫米，2021年珠江三角洲發生了60年來最嚴重的干旱，2022年珠江流域北江發生了1915年以來最嚴重的洪澇災害，2022年長江中下游地區發生了60多年來最嚴重的干旱等。隨著極端天氣事件的發生，極端氣候條件變化及其影響的日益加劇，迫切需要加快完善水利基礎設施體系，推動建設高質量、高標準、強韌性的安全水網，保障人民群眾生命財產安全，保障經濟社會平穩健康安全運行。
總之，統籌解決好水災害AR擴增實境、水資源、水生態、水環境問題，需要以自然河湖為基礎、引調排水工程為通道、調蓄工程為結點、智慧調控為手段，加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網，充分發揮水資源優化配置、流域防洪減災、水生態系統保護等綜合功能，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供有力的水安全保障。謝謝。
2023-05-26 15:32:41
第一財經記者:
黨的二十大報告對構建現代化基礎設施體系作出部署大圖輸出。請問，在加快建設現代化水利基礎設施體系方面將聚焦哪些重點工作？謝謝。
2023-05-26 15:35:02
國家發展改革委副主任 趙辰昕:
謝謝第一財經記者的提問，這個問題我來回答。黨的二十大報告明確提出要優化基礎設施體系的布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系。國家水網是現代化基礎設施體系的重要組成部分，也是建設現代化產業體系的重要支撐。我們將緊緊圍繞加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，促進人與自然和諧共生，全面提升水安全保障人形立牌能力，重點聚焦四個方面，做好《國家水網建設規劃綱要》的具體貫徹落實工作。
第一個方面，要優化國家水網工程布局。根據我國自然地理格局、江河流域水系分布、水利基礎設施網絡以及河湖水系連通情況，立足流域整體和水資源空間均衡，統籌存量和增量，加快構建國家水網主骨架。剛才李部長已經介紹了一些相關情況，通過構建國家水網主骨架，暢通國家水網大動脈，合理布局建設縱橫交錯的骨干輸排水通道，推進互聯互通、聯調聯供、協同防控，逐步形成國家水網“一張網”，促進水資源和人口經濟布局相均衡，支撐經濟社會高質量發展。
第二個方面，完善國家水網工程結構。主要是要完善三大體系。在水資源配置和供水保障體系方面，堅持節水優先、量水而行、開源節流并重，科學規劃建設水資源配置工程和水源工程，提高區域供水保障程度和抗風險能力。在流域防洪減災體系方面，遵循“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災理念，以流域為單元優化水庫、河道堤防、蓄滯洪區布局，做好洪澇水出路安排，全面提升防洪安全保障能力。在河湖生態系統保護治理體系方面，會堅持系統治理、綜合治理、源頭治理，統籌上中下游，兼顧好地表地下，提升水生態系統的質量和穩定性，加快復蘇河湖生態環境。
第三個方面，統籌國家水網工程功能。我們堅持系統觀念，立足流域整體，興利除害相結合，加強水網統一調度和水工程聯合調度，全面發揮國家水網行蓄洪水、排水輸沙、供水灌溉、內河航運、水力發電、維護生態等多種功能，著力提升工程整體效能和全生命周期的綜合效益，以此來系統解決水資源、水生態、水環境、水災害相關問題，實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一。
第四個方面，促進國家水網工程系統集成。我們加強水網數字化建設，完善水網監測體系，提升調度智能化水平，實現物理水網和數字水網深度交互融合。推動各類水利工程逐步由點向網、由分散向系統發展，全面提升水網系統性、綜合性、強韌性。加強河湖水系和人工基礎設施融合發展，提高水資源調配能力和供水保障程度，促進洪水資源化利用。加強水利與農業、能源、交通、生態等相關產業都能夠實現協同發展，最終實現國家水網與其他基礎設施網絡緊密銜接。
關于加快構建現代化水利基礎設施體系聚焦的重點，我就通過這四個方面作這樣一個回答。謝謝。
2023-05-26 15:38:20
浙江日報潮新聞記者:
《規劃綱要》提出要加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網，請問如何理解這一目標？如何推動實現這一目標？謝謝。
2023-05-26 15:40:35
李國英:
謝謝您的提問。就像剛才您講到的，建設國家水網的目標就是“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”，這24個字系統地回答了建設一個什么樣的國家水網，怎樣建設國家水網的問題。具體來講：系統完備，就是要綜合考慮防洪排澇、水資源配置與綜合利用、水生態系統保護等綜合功能，構建互聯互通、豐枯調劑、有序循環的綜合性系統性水流網絡。安全可靠，就是水網工程安全性和可靠性要顯著提升，水安全風險防控能力和防災減災能力大幅度提高，能夠有效應對特大洪澇、特大干旱這種災害以及突發水事件。集約高效，就是水利基礎設施網絡效益要充分發揮，水資源節約集約高效利用水平要大幅提升，人口、經濟、產業布局與水資源承載能力相適應。綠色智能，就是要實現水利基礎設施規劃設計、建設運行全過程全周期綠色化，水生態環境質量要明顯改善，國家水網調度運行實現數字化、網絡化、智能化。循環通暢，就是國家骨干網及省市縣水網實現互聯互通，泄洪、排水、輸水和循環利用能力要最大程度的提升。調控有序，就是水資源調配能力要進一步提升，實現國家骨干網與省市縣水網聯合調度，有序調蓄河道徑流，實現水資源的優化配置。
錨定國家水網建設的總體目標，重點要從“綱”“目”“結”這三個方面去加快推進。想到一張網，自然就會想到“綱”“目”“結”這三要素。
一是構建國家水網之“綱”。以大江大河干流及重要江河湖泊為基礎，以南水北調工程東線、中線、西線為重點，科學推進一批重大引調排水工程規劃建設，加快構建國家水網主骨架和大動脈。這是國家水網的“綱”。
二是織密國家水網之“目”。加快國家重大水資源參展配置工程與區域重要水資源配置工程的互聯互通，推進區域河湖水系連通和引調排水工程建設，形成城鄉一體、互聯互通的水網格。這是國家水網的“目”。
三是打牢國家水網之“結”。加快推進控制性調蓄工程和重點水源工程建設，綜合考慮防洪、灌溉、供水、航運、發電、生態等綜合功能，加強流域水工程的聯合調度，提升水資源調控能力。這是國家水網的“結”。
所以，推進國家水網的建設，重點要抓住“綱”“目”“結”這三個方面，按時完成任務。謝謝。
2023-05-26 15:40:4包裝設計7
新京報記者:
我們都很關心糧食安全問題。請問，國家水網在夯實農田灌溉基礎、確保糧食安全方面將有哪些舉措？對提升糧食產能將會產生怎樣的作用？謝謝。
2023-05-26 15:48:54
國家發展改革委農村經濟司司長 吳曉:
我來回答這個問題。習近平總書記指出，糧食生產根本在耕地，命脈在水利。灌區工程是發展農業灌溉、保障糧食生策展產的重要基礎設施。黨的十八大以來，我們加快推進大中型灌區建設和改造，累計恢復和新增灌溉面積達到了6000萬畝，改善灌溉面積近3億畝，全國農田有效灌溉面積從9.37億畝增加到10.44億畝，新增糧食綜合生產能力約600億斤。現階段，我國農田灌溉面積占耕地總面積的54%，但是卻生產了全國75%的糧食和90%以上的經濟作物，為“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”奠定了堅實基礎。《國家水網建設規劃模型綱要》圍繞保障糧食和重要農產品的穩定供給這個“國之大者”，進行了統籌謀劃，以充分發揮國家水網建設在夯實農田灌溉基礎、保障糧食生產安全方面的重要作用。主要有以下三個方面舉措互動裝置：
一是優化水資源總體配置格局。正如剛才李國英部長介紹到的，我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。降水灌溉不同季、水土資源不匹配是影響我國部分地區農業生產的重要因素。《規劃綱要》從全局高度通盤優化水資源配置的總體格局，促進水資源在時間層面以豐補枯、跨期平衡，在空間層面南北調配、東西互濟，有效增加農業灌溉水量和面積，切實提升灌溉水源保障程度，促進地盡其力、水盡其用。
二是加快推進大中型灌區續建配套和現代化改造。目前，全國已建舞臺背板大中型灌區共7330座，是全國糧、棉、油生產的主力軍，在農業強國建設中發揮著重要支撐作用。一些灌區因為早期建設標準低、運行時間久，存在設施老化、能力下降、用水效率不高等問題。“十四五”期間，中央預算沈浸式體驗內投資重點支持開展120多處大型灌區續建配套和現代化改造，項目完成后，預計可新增和改善灌溉面積約8800萬畝，新增年節水能力約70億立方米。
三是新建一批現代化灌區。以糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區為重點，結合國家骨干網水源工程和輸配水工程，新建一批節水型、生態型灌區，同步開展灌排骨干工程和田間配套工程建設，優先將大型灌區建成高標準農田，使更多的農田從“望天收”轉變為旱澇保收、穩產高產。同時，持續深化農業水價平面設計綜合改革，加強灌區標準化現代化管理，提高灌排工程運行管護水平和服務能力，促進灌區工程長期穩定發揮效益。
謝謝。
2023-05-26 15:49:12
澎湃新聞記者:
請問國家水網目前建設進展和成效如何？今年還將實施哪些重大項目？謝謝
2023-05-26 15:50:29
水利部副部長 王道席:
謝謝澎湃新聞記者朋友的提問。黨中央作出加快構建國家水網重大戰略部署以來，水利部會同有關部門和地方，深入貫徹落實習近平總書記關于治水重要論述精神，加快推進國家水網規劃建設，并取得了明顯成效。
一是加快完善國家水網主骨架和大動脈。充分發揮南水北調工程生命線作用，不斷優化東中線一期工程水量調度運用方案，累計調水量已超過620億立方米，直接受益人口1.5億。同時，積極推進南水北調后續工程高質量發展，2022年開工建設了中線引江補漢工程，拉開了南水北調后續工程高質量發展的帷幕；加快南水北調總體規劃修編，推進東線二期可研論證和西線工程規劃編制，加快完善南水北調工程總體布局。
二是推進建設一批骨干輸排水通道。去年，開工了多項具有戰略意義的水網骨干工程，比如，環北部灣FRP廣東水資源配置工程，將從根本上解決粵西地區特別是雷州半島水資源短缺問題。再比如，淮河入海水道二期工程，這是億萬沿淮人民翹首以盼的流域防洪工程，將歷史性地解決淮河下游泄洪不暢的問題。同時，一批重大引調水工程建成或實現重要節點目標，鄂北水資源配置工程全線通水，有效緩解鄂北地區水資源嚴重短缺展場設計局面。引江濟淮一期工程試通水通航，對緩解淮河中游干旱缺水、構建江淮水運大動脈、改善巢湖及淮FRP河水環境具有重要意義。引漢濟渭秦嶺輸水隧洞全線貫通，建成后，可造福關中和陜北地區1400萬人。
三是積極推進省級水網規劃建設。全面推進省級水網規劃編制，今年要全部編制完成。我們確定了廣東、浙江、山東、江西、湖北、遼寧、廣西等7個省份作為第一批省級水網先導區，鼓勵地方重點在省級水網組織推動、骨干工程建設、數字孿生水網、體制機制創新等展覽策劃方面先行先試，創造典型經驗，發揮示范作用。目前7個省級水網先導區明確的2500多個項目中，55%的項目已開工，省級水網格局加快形成。
四是全力打通水網“最后一公里”。市縣水網、農村供水、灌區現代化建設改造加快推進，全國農田灌溉率達到了54%，農村自來水普及率達到了87%。
今年以來，國家水網建設進一步提速，引江濟淮二期、引漢濟渭二期等重大引調水工程加快建設，西藏拉薩旁多引水、福建金門供水水源保障、四川向家壩一期二步等15項水網工程開工建設，云南滇中引水二期、河北雄安干渠、甘肅白龍江引水等一批水網骨干工程前期工作加快推進，力爭早日開工建設，國家水網格局進一步完善。我就回答這些，謝謝。
2023-05-26 15:50:41
展場設計
封面新聞記者:
《規劃綱要》圍繞推動建設高質量、高標準、強韌性國家水網，謀劃了一批重大項目。請問加快推進國家水網重大工程建設，在項目和投資政策上有哪些具體安排？謝謝。
2023-05-26 16:01:01
趙辰昕:
謝謝您的提問，這個問題我來回答。我們將深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，堅持立足長遠、適度超前、科學規劃、多輪驅動、注重效益原則，以全面提升國家水安全保障能力為目標，狠抓《規劃綱要》任務落實，加快推進國家水網重大工程建設。您問到從項目和投資方面，具體政策都有哪些安排，主要有以下三個方面的考慮：
一是深化項目前期工作。國家水網重大工程涉及水資源綜合利用，還涉及到征地移民、生態環境保護、水事關系協調等一系列復雜問題，深入做好前期工作是科學推進項目建設的基本前提。我們將遵循“確有需要、生態安全、可以持續”的論證原則，統籌平衡流域區域建設需求，指導地方堅持水資源節約保護和綜合利用，扎實做好重大專題論證，同時還要加強環境影響評價，通盤優化設計方案，妥善協調流域水事關系，全面深化項目前期工作。
二是加大投資支持力度。國家水網工程建設規模大，投資需求高。我們將把國家水網工程作為重要支持領域，保持中央預算內投資合理強度，重點保障跨流域跨行政區域，也就是“雙跨”，還有支撐國家重大戰略實施，以及提升防洪減災和糧食生產能力等重大項目投資需求。剛才吳曉司長專門介紹了，通過水網工程建設支撐糧食生產能力。我們將圍繞“雙跨”、支撐國家重大戰略實施、提升防洪減災和糧食生產能力三方面重大投資需求，研究如何支持。同時，指導有關地方將水網建設作為政府投資的優先方向，根據地方財力狀況，合理把握建設強度和推進節奏，落實好重大工程的地方投資，推動工程順利建設，順利發揮作用。
三是深化投融資改革。國家水網
